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Papers, Please è stato sviluppato da Lucas Pope a partire dal novembre 2012 utilizzando il linguaggio di programmazione Haxe e il framework NME, entrambi open-source. Come americano che vive in Giappone, Pope ha avuto a che fare con l'immigrazione durante i suoi viaggi internazionali e ha pensato che questa esperienza, che descrive come "tesa", potesse essere trasformata in un gioco divertente. Prima dell'uscita, Pope ha creato un modulo per l'invio di nomi al pubblico, dove le persone potevano inviare i propri nomi da assegnare casualmente ai personaggi del gioco. Papers, Please è stato presentato a Steam Greenlight l'11 aprile 2013 ed è stato approvato il 1° maggio.